几年来，我们在以法治税方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但目前有法不依、执法不严的现象依然存在，纳税户偷漏税现象非常严重。所有这些现象的发生，在一定程度上都与税收监控不力有关，所以，我们要充分重视税收监控体系的研究与建设，以便在更深层次上推进以法治税。

一、税收监控体系的构成与特点

税收监控体系又称税收监控网络，是指与税收征纳活动有关的各方在税收征纳过程中形成的相互监督与制约关系的总和。从总体上看，它至少包括以下五个子系统：(1)外控系统(税务部门或税务专管员对纳税人实施的监控)；(2)内控系统(税务部门内部各环节之间或税务专管员之间的相互监控)；(3)反控系统(纳税人对税务部门或税务专管员执法情况实施的监控)；(4)互控系统(纳税人之间的相互监控)；(5)它控系统(社会各界对征纳双方的监控)。这五个子系统相互联系、相互补充，共同构成了税收监控体系。作为税收监控体系，它具有以下几个特点：

>>阅读全文