烟台市税务局从1984年开始，在各县市区建立了稽查队(股)，在市局建立了稽查大队。实践证明，建立稽查组织是实行征管查分离的有效形式，是完善税收征管体系的重要步骤。(一)

建国以来，我国税制虽几经变革，但在征收管理上始终没有摆脱“一员进厂，征管查包揽”的税收征管方式。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的不断发展，我国已逐渐形成了一个多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道并存的新格局。这种新格局的出现必然带来税收征管方式的变革。目前税收工作面临的最迫切、最突出的问题就是偷漏税现象严重，偷漏与反偷漏税的斗争日益尖锐。能否解决好这个问题，直接关系到税收作用的充分发挥。要杜绝偷漏税现象，从目前看主要有三条措施：一是提高纳税人的纳税意识，在全社会建立依法纳税的新秩序；二是提高税务干部的业务素质，增加人员编制，扩大征管力量；三是进行税务检查，依法打击偷漏税行为。在这三条措施中，加强税务检查是显示税收刚性、强化依法治税的最有效途径。因此，为从根本上解决偷漏税问题，必须在税务检查上做文章。过去，在征管查一条线的模式下，税务检查的弊端是；(1)日常检查无力。专管员一人进厂，很难进行深入细致检查，致使日常检查只能是“蜻蜒点水”；(2)专业检查影响日常征管。进行专业检查的，往往抽调业务骨干进行，结果是顾得了检查，顾不了征管，加上专业检查时间短、任务重，顾及不了全面，致使企业产生了“你紧我交，你松我逃”的局面；(3)检查缺乏事后监督。被查出来的问题往往得不到及时处理，有时甚至不了了之，有的只查不补，有的只补不罚，弹性很大；(4)缺乏监督制约机制。征管人员一方面不易发现问题，另一方面还可能掩盖问题，讳疾忌医。要解决这些问题，提高征管质量，最好的办法是把税务检查从税务征收和税务管理中分离出来，并以税务稽查大队的形式确定下来。实行税务检查、税务征收和税务管理的专业化，并在此基础上实行三者之间的合作。(二)

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