(一)为什么要实行国家公务员制度

一个多世纪以来，西方国家为清除传统的“恩赐官职制”和“政党分肥制”的弊端，逐渐形成了一套政府机关的人事管理制度——文官制度。西方文官制度是为适应现代资本主义国家的国家管理需要而产生的。就其内容而言，各国之间的具体规定虽不尽相同，但都具有共同的特征：(1)公平竞争、考试择优录用。即按照统一的资格条件，通过考试竞争进入文官队伍。(2)统一管理。功绩晋升。即国家依法对公务员进行统一管理，按功绩晋升职务。(3)职位分类，职务常任。即文官实行职位分类制度。其职业稳定，非过失不受免职和处分。文官制度对西方国家政府选拔和稳定人才，提高行政工作效率、维护政策的延续性，促进经济繁荣和社会发展起到了重要作用。并为世界众多国家广泛采用。

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