税收法规是国家的重要法规，必须具有统一性、严肃性。由于经济情况和其他情况的复杂性，在税收法规上也必须规制一定的灵活性。减税、免税措施，就是具体体现这种灵活性的一个重要方面。

营业税是一个低税率、征收范围广泛的税种，轻赋广收是它的主要特点。一般来说，企业是有负担能力的。因而，营业税应当是一个减免税极少或是不减免税的税种。但现实生活中也存在着一些特殊情况，需要给予适当的照顾或扶植。

一、营业税减税免税遵循的原则

第一，照顾经营收入低的纳税人。营业税所涉及的范围十分广泛，从城市到乡村，从发达地区到边远小镇，凡是从事第三产业的，只要取得收入就应当纳税。在这些纳税人中，有一部分经营规模小，收入微薄，只够维持起码的生活水平，如果对其征税，将会使他们的生活发生困难，因此，给予这部分纳税人适当照顾，是营业税的一贯原则，也体现党和国家的基本政策。

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