1987年，我国正值改革开放、搞活经济的强劲东风之中，各种承包租赁形式纷纷出现。原庐山供销社职工徐水荣瞄准了雾淞酒楼这块宝地，经过投标、竞争，于4月走马上任，当上了酒楼的租赁承包经理。

开始时，徐还能按章办事，依法缴税，可不到两月，徐就被钱财迷住了心窍，开始干上了偷税的违法勾当。从1987年7月至1988年12月，徐水荣指使他人涂改集市发票15份，扩大成本金额5000元；索取九江县利民商店空白发票2份，填开扩大成本金额6346元；索取庐山食品公司空白发票10份、填开假购货发票9份，扩大成本金额2.79万元；接收外县无效发票6份，金额1.76万元；虚空白条子挂往来帐，虚增成本金额1005元；同金额重开发票，扩大成本金额1170元；其它虚增成本金额4528元。

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