税务研究 1990年 第1期
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分税制简析
上一篇 下一篇一、分税制是改革税收管理体制的主旋律
在很多国家的税收管理体制中，分税制是被普遍采用的一种形式，它是处理中央与地方各级政权之间分配关系最重要的契机，在税收管理体制中占有主体地位。
我国现行的税收管理体制产生于1977年。当时，十年动乱的局面刚刚结束，各种经济管理制度亟待整顿改革，在税收管理体制方面也存在相当紊乱的状况，各自为政、政出多门的现象普遍存在。为了扭转上述情况，保证税收政策顺利贯彻，充分发挥税收作用，国务院制定了以高度集中为原则的税收管理体制。这个规定的第一条，就强调了凡属国家政策的改变，税法的颁布和实施，税种的开征和停征，税目的增减和税率的调整，都由国务院统一规定，也就是说：举凡税收的立法权、征停权、减免权和管理权，都集中在中央一级掌握，下放地方的权限，大多是无足轻重的细微末节，至于各级政权的财力分配，亦未涉及。