为了适应我国社会主义有计划商品经济迅速发展的要求，切实改变税收征管工作中管理不严、监督不力的状况，自1985年以来，吉林、辽宁、青岛等地的一些税务机关率先进行了税收征管改革的探索。1987年吉林省在总结经验的基础上，改变了“一员进厂，各税统管，集征、管、查于一身”的传统征管模式，实行了征收管理与检查相分离的新的征管模式，并逐步改革和完善了专业检查监督机构、干部任用管理制度、奖金分配办法和公开办税制度，从而使征管工作逐步形成了“征管查分离，各负其责，相互制约，严密监控”的新格局。

吉林等地开展税收征管改革的实践说明，改变征管工作中“一人管户，征收、管理、检查一人负责”的旧的征管模式，已经势在必行。1989年8月在全国税务工作会议上，国家税务局提出了不换时机地抓紧抓好征管改革工作的目标和要求。为了更好地贯彻中共中央《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，指导全国税收征管改革工作的开展，国家税务局在总结各地改革试点经验的基础上，于1989年12月下发了《关于全国税收征管改革的意见》，明确了改革的方向，进一步推动了全国税收征管改革试点工作的开展，据不完全统计，截止1990年2月底，在全国362个地(市)税务局中，已有333个开展了征管改革，占总数的92%。在全国2810个县(市区)税务局中已有1903个开展了征管改革，占总数的67.7%。据14个计划单列省辖市的不完全统计，在全部198个县(市区)税务局中已有160个全面开展了征管改革工作，占总数的80.8%。另外，辽宁、吉林、云南、广西等省、区，沈阳、大连、长春、南京、深圳等市全面开展了征管改革。

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