对当前出现大量欠税的主要原因，一般认为是经济困难，生产低速增长、市场销售不畅、企业之间相互拖欠货款增加、资金紧张等。除上述原因外，笔者根据税收工作实践和大量调查研究，对欠税形成及增长的原因，从税收政策方面做一些分析探讨。

一、我国税收征管法规刚性不强，难以适应目前情况下催缴欠税的工作需要。

我国税收征收管理目前主要是依据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，至今未能以法律形式加以规范，使得税收征管缺乏法律上的保障。条例中规定：纳税人拖欠税款，主管税务机关可以酌情采取以下措施：

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