乡镇企业在目前的整个农村经济发展中占有极为重要的地位，完善和改进对乡镇企业的税收政策和税收管理，对促进乡镇企业发展、甚至稳定整个农村经济都具有非常重要的意义。本文想结合工作实践，谈谈对乡镇企业税收实行分类管理的认识。

一、企业分类管理的由来

所谓企业分类管理就是将所有企业单位依据企业内部经营管理的水平和企业财会人员的业务素质的高低以及企业纳税状况的好坏划分类别，并按照不同的类别采取不同的管理方法。

对乡镇企业实行分类管理是我们根据长期的实践而逐渐总结的一项方法。因为乡镇企业的发展存在着许多问题，它们直接或间接地影响到税收的征管工作。税务部门面对乡镇企业出现的一些新情况、新问题；难以适应，政策不配套形成税收稽征管理为漏洞。具体有：一是企业经营管理形成的多样化。乡镇企业在经营中承包形式多种多样，性质难以划分，增加了税务部门的征管难度。二是企业纳税意识较差。一些乡镇企业打税收的主意，存有对国家的税收逃一点、漏一点、欠一点不要紧的错误想法，造成了某些地区的欠税剧增、漏税现象普遍的状况。三是企业财会人员业务素质不高。乡镇企业的财会人员多为新手，而且调动十分频繁，业务素质不高，这不仅影响企业内部管理，而且还造成税收征管基础不稳。四是税企双方配合不够。由于乡镇企业数量多、分布广，税务部门的征管力量又相对不足，特别是对规模小的和边远地区的乡镇企业税务部门更是鞭长莫及。五是税收制度不完善，有的缺乏刚性。在经济情况多变、税种税制复杂、有些政策缺乏刚性的情况下，征管工作难度大，征管质量和效率难以提高。

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