近年来，我国税收成本增长过决、税收效益下降的问题愈来愈突出，逐步成为税收工作的潜在问题。如某省4个主要工业城市1987年到1989年，各项经费支出合计增长82.7%，而同期工商税收仅增长43.3%；税务部门每投入1元税收成本取得的工商税收由1987年的40.17元下降到1989年的31.52元。对于造成这一问题的原因，目前普遍看法是，税务部门人员增加、机构设置不合理；工作手段落后；税收政策不符合经济实际；操作性差等。我们认为这些直接原因是存在的，但还存在着更深层的原因。

一、财政赤字带来的压力改革开放以来，经济工作中存在急于求成的思想，基建规模迅速扩大，财政赤字不断增加，为了平衡财政收支，必须要求财政收入有较快的增长。税收作为财政收入的主要来源，近年来已连续出现计划外追加任务的现象，税收增长幅度超过经济增长的情况在一些地区越来越严重(见下表)。

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