清初制订税收管理制度，出于维护皇朝统治的需要，制定了一些防止贪污舞弊的措施，如田赋地丁征收，规定在开征前由州县制发“轮催滚单”，每5户或10户一单，填明粮户姓名、粮额，由各户依次轮催，而不由税吏、差役到户催收，以防止他们用权肥私。康熙年间，一些州县还将地丁征额刊立石碑，宣布“永不加赋”。征收期内，经征州县则在大堂设柜。由粮户照滚单开列数目。自封投柜，官府委员点收后裁给三联串票存执，防止税吏从中贪污受贿。但到清朝后期，政治日益腐败。防弊制度名存实亡，怪现状比比皆是。 重要的如：

一、地丁征收的“抬垫”与“飞洒”。清代地丁征收，分为上下两忙。上忙于2月设柜开征，5月撤柜，要求完粮一半；下忙于8月开柜，冬月底前封柜。封柜时，地丁必须全数缴清，未清者饬由吏役垫缴。但吏役垫缴以后，则狠加重利，向欠户滚算追收，有加至“数十百倍”之多者。这便是臭名昭著的“抬垫”(也称“抬粮”)了。吏役向欠户索取大利时，稍不如愿，便扣押拷打欠户，甚至逼死人命。吏役“抬垫”有厚利可图，便挟此以自肥，常常随买州县官提前封柜，以便多垫多捞。在四川，有于4、5月间，秋粮未熟即宣布封柜的。一些州县，还产生了由吏役、乡绅。钱商组成的“抬垫包户”，他们相互勾结，把持“抬垫”，刚一宣布开柜，随即宣布封柜，而将单票全数裁出，用钱庄银两垫解，再加大利滚算乡民。包户获利极丰，粮民受害无穷。此为清代地丁征收第一大弊。

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