纳税申报制度是税收征管过程中的必要法律程序，是纳税人必须依法履行的法定手续。进一步加强和完善纳税申报制度，对于实行以法治税，推动税收征管改革，明确征纳双方的权利和义务，贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，具有十分重要的意义。但是，由于种种原因，目前在税收理论上，对纳税申报的研究较少，在税收征管实践中，纳税人主动申报纳税意识淡薄，尤其是在一些税务违章、违法案件的审理过程中，往往是征纳双方法律责任混淆不清。削弱了税法的刚性和严肃性。因此，在全面推进税收征管改革过程中，对完善纳税申报制度作进一步的论述是很有必要的。

一、应当进一步明确纳税申报的法律地位

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