税务研究 1992年 第4期
税收与法制
从刑事诉讼、行政诉讼角度看税收法制建设
上一篇 下一篇在税收工作实践中，纳税人对税务机关的具体行政行为不服，可以提起行政诉讼；税务机关发现一些情节严重的偷抗税行为，也可以移送司法机关追究当事人刑事责任，引起刑事诉讼。刑事诉讼、行政诉讼都会在不同程度上对税收法制建设产生影响。
一、税法是刑事诉讼、行政诉讼的基础
《中华人民共和国刑法》121条规定：“违反税收法规，偷税、抗税，情节严重的，除按照税收法规补税并且可以罚款外，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。”从条文表述可以看出，偷抗税罪以税收法规的存在为前提。违反税收法规、情节严重，是构成本罪的基本特征。我国的税法是由法律法规规章构成的法律体系。在税务行政诉讼中，人民法院审查税务机关具体行政行为合法性，将依据税收法律法规，参照税收规章。依据，是指承认“人大”通过的税收法律、国务院颁布的各税条例的法律效力，并以其为依据，对案件作出判决；参照，是指在法律法规规定不详情况下，参考仿照财政部、各省市区人民政府、国家税务局制订的细则、办法、规定等作出处理。经法院审查，认为规章符合法律法规的，予以参照，认为不符合的，不予参照。