治税思想是一个老问题，它包括税收体制的选择，税收政策的制订，税收制度的建立和税收负担的界定等方面的基本主张。这里面的核心问题是税制和税负问题。早在我国改革起步时，税收作为经济体制改革的突破口率先进行改革，税收制度由单一税制逐步发展成为复合税制，税种逐年增加，税制结构由简到繁。而税收实际负担却持续下降，税负由高变低，名义税率与实际税负反差极大。随着改革的逐步深化，这种状况如不改变，税收工作将越来越被动。当前，转换企业经营机制已成为深化改革的一项重要任务。其基本内容，是对旧的企业经营机制实行根本变革，彻底打破政企不分的格局，真正使企业做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，从而建立起充满生机和活力的经济运行机制。转换企业经营机制，必须要转变政府职能，改善包括税收在内的外部环境。就目前税收工作的状况而言，我们所处的是一种两难境地，即：一方面企业反映负担过重，上交过多，留利不足，没有后劲，减税让利的呼声一阵高过一阵；一方面财政收支的矛盾十分突出，收入的增长赶不上支出的增长，赤字面越来越大，赤字额越来越多，客观上又需要增加收入。从某种意义上讲，企业要求让利与国家需要多收，已经成为转换企业经营机制的矛盾焦点，而税收则是调节这两者关系的主要手段之一。但是，从现状来分析，按照现行的税收制度，税收还不能有效地参与调节，其中主要的原因，是已经形成“重负、不公、繁杂、松管”局面，制约了税收职能的实现及其作用的发挥。因此我们认为，从税收的角度讲，要适应和促进企业经营机制的转换，必须对治税思想进行认真的研究，应当把着眼点放在积极探索“轻负、公平、简便、严管”的治税路子上，这也是我们所谈的关于转换企业经营机制税收对策的基本内容。

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