一、关于总体思想问题。当前，税务部门对全方位规范化管理的总体思路不够明确。表现在三个方面：一是概念模糊。过去由于没有进行系统研究，对税务全方位规范化管理的定义尚未形成完整准确的表述，概念模糊不清，造成一定混乱，有的把某个方面的规范化管理当作全方位规范化管理，有的把目标管理等同于规范化管理。没有科学理论，就没有规范的行动，要推动全方位规范化管理，必须首先弄清楚全方位规范化管理的概念，包括它的内涵与外延的界定，结构体系的构成、操作流程的运行方式以及具体配套措施等。二是缺乏总体方案。也就是对近年来税收工作诸方面实行的规范化管理未能进行认真的、系统的总结归纳，从中找出税务工作规范化管理的内在规律，并据此提出一个全方位规范化管理的总体方案。虽然近年来订了不少制度和规则，但内容单一，标准也不尽统一，在操作中容易造成整体与局部的矛盾，不利于宏观综合管理效应的发挥和不同管理系列的平衡发展。三是缺乏整体规范意识。总体思路不够明确的主要原因是观念落后于行为，对全方位规范化管理的认识还没有真正形成。有的职能处(科、股)室缺乏全局观念，在工作中偏向于纵向的深入，不注意横向的协调。鉴于以上情况，我们认为目前要切实组织力量，加强这方面的调研工作，对前阶段在规范化管理方面所做的工作进行认真总结，找出全方位规范管理工作中一些带有规律性的东西，为全方位规范化管理提供理论依据，在明确总体思路基础上，上级税务部门应尽快提出一个全方位规范化管理的总体方案。制定方案总的指导思想应该是以税收法律为依据，以组织收入为中心，以系统控制理论为基础，以强化税务部门的职能作用为出发点，以全面推进以法治税为目的，以提高队伍素质为目标。方案的内容应包括税收政策管理、税务征收管理、计会统管理、促产增收管理、人事教育管理、税收法制管理、科技信息管理、后勤服务管理八大系列。这八大系列组成的全方位规范管理体系，应该是一个纵横交错、系统完整的多维体系的最佳组合。

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