起始于1987年底的税收征管改革，以模式转换为核心。经过近六年的探索实践，新模式在严密税收监控、提高征管质量、促进廉政建设等方面者较好地发挥了作用，推动了依法治税的进程。但是，由于改革的初始条件不尽相同，以及公民纳税意识和税务干部队伍素质等方面的差民，新模式在落后地区暴露出更多的问题，诸如：欠税额居高不下，各系列出现脱节，重复劳动，效率不高等等，其原回有的是受外部环境的制约，有的则是不顾当地实际，对某些改革原则作了片面或绝对化的理解。

税收征管体制改革，同我国的经济体制改革相比，尽管在目标取向上是一致的，但是在方式选择上却排斥了渐进做法，采取了激进的策略。比如，对工作连续性强、情况熟、省时、省力，的“一管”模式，采取了在短时间决裂，引入了“分离”模式的做法，日前，我们的征管改革已经为内部“隔离”而产生的摩擦付出代价。为改革这种局面，笔者认为，深化征管改革，应从“分离”的探讨，转入对“整合”运作的思考。使由“分离”带来的各种弊端，通过“整合”的努力得以解决。这是完善新征管模式的希望所在。

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