近年来，我国对国外税式支出理论及实践成效作了广泛介绍，也对如何加强我国减免税管理进行了深入探讨。笔者认为，将上述两方面的理论与实践结合起来，建立适合我国国情的减免税支出预算控制制度，既是一种完善税收杠杆功能的改革思路，又是加强减免税管理的有效之举。

据匡算，现在我国每年的减免税资金达三、四百亿元，约占整个财政收入的10%左右。对如此巨大的财政隐形支出，目前，不论是在宏观调控上，还是在微观管理方面，都存在许多问题：对减免税实际规模缺乏较为准确的统计：对减免税资金的使用方向缺乏统一、明确和硬性的约束；对减免税款的使用情况缺乏必要的跟踪管理制度；至于减免税的使用效果，更缺乏科学的评价标准。这样势必形成大量减免税款的无效支出，甚至负效支出。造成以上状况的一个重要原因在于，财政税收体制不合理所导致的减免税管理的无人负责。在现行财政体制下，地方政府往往在财政分配基数和增长比例方面拼命挤中央，同时又将挤来的收入采取越权减免方式补充所属企业的投资不足。另一个原因是，在减免税支出宏观管理上缺乏科学有效的管理制度和约束手段。在这种情况下，从一个地区、行业或企业来看，减免税项目似乎都有道理，但从整个财政分配格局来看，又存在失控、失调、失效的问题。显然，在减免税管理上，国家还缺乏控制规模、引导流向、提高效益的管理办法，管理职能“缺位”现象严重。从这个意义上讲，目前的减免税失控主要是宏观管理失控。

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