改革开放以来，随着商品经济空前活跃，市场经济的迅速发展，人们越来越开始认识到运用税收杠杆宏观调控经济的重要性，国家在研究、制定和颁布一系列税收法令强化依法纳税的同时，也非常注重采取减税免税等优惠政策来调节生产和消费。据统计，国家每年税收支出(主要是减免税的弹性支出，不含政策性的钢性支出)超过上百亿元，税收支出在调节和促进经济发展、搞活企业、支持改革方面无疑起了重要作用。

然而，受传统观念的束缚和影响，一些人从本位主义和小团体利益出发，随意减免税，因此，在个别地区减免税管理失控，减免税居高不下，擅自减免、越权减免、人情减免、救济减免、骗取减免等五花八门。于是，减税免税作用被扭曲，减免税金被挪作它用，或转入自有专项基金，用于计划外自筹基建上了；或作奖金、福利，转化为消费基金分光吃光了。

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