税收征管改革是贯彻和体现征管立法精神，实施多方位、多环节、多层次监控，保障新税制有效运行，防范税收流失的一项系统工程。这一工程建设的优劣，直接关系着新税制、《税收征管法》及其实施细则的各项规定能否落实到位。因此，必须找准目标，确立模式，加快推进。

一、征管改革的现状

为适应经济发展的需要，建立科学、严密的税收征收管理体系，从1988年开始全国各地陆续进行了税收征管改革；1990年国家税务局在各地征管改革试验的基础上，提出了以征、管、查“三分离”或者“两分离”为主体模式、变税务人员下户征税为纳税人主动上门申报纳税的改革思路。遵循这一思路，各地结合实际，认真组织实施，目前模式转换基本完成，全国有7o%以上的县(市、区)基层税务机关实行了机构间的“三分离”或“两分离”模式并投入运行；一些地区在国家税务总局的组织、指导下，还进行了“两同步、三结合”(即征管改革与会计改革同步，征管、会计、计算机应用三结合)的税收征管改革试验，也取得初步成效。尽管如此，由于没有彻底取消专管员制度，税务机关依然包揽着核税、开缴款书以至向金库缴款等大量事务，以致在征管模式由“一统”改为“分离”后，税务机关人手不够的矛盾没有得到根本性的解决，加之我国地域辽阔，情况复杂，人员素质参差不齐，技术手段比较落后，而且征管改革在整体上还不够协调和配套，使得税收征管的效率难有明显的提高。因而，在建立和发展社会主义市场经济的今天，解决这些问题，深化征管改革，就显得极为迫切。

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