国家税务总局明确提出：1995年要把税收工作重心转移到基层、转移到征管上来，并要求全国税务系统提高认识，转变观念，尽快实现上述两个转移。国家税务总局的这一重要决策，对于研究全新的税收工作思路，不断改进各项税收工作，开创崭新的税收工作局面，更好地推进税务系统两个文明建设，无疑具有重要现实意义和历史意义。

一、实现两个转移的重要意义

把税收工作重心转移到基层、转移到征管上来，是在新税制实施的形势下，在分设国税、地税两个税务机构的情况下，在征管模式、征管手段、征管规程滞后于新税制变革和税务基层工作相对薄弱的实际下，经过周密的思考和慎重的研究而提出来的。它抓住了观念转变的根本，抓住了工作提高的关键，抓住了各方关注税收发展的共识。具体地说实现两转移的重要意义，在于以下几个方面；

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