新税制运行一年多的实践证明，税制改革是成功的，增值税专用发票(以下简称专用发票)运行是基本正常的。但是，我们也应该承认，专用发票在印制、保管、使用、管理方面存在不少问题。不管是专用发票专项检查还是这次全国性的新税制执法检查，所揭露出的问题是触目惊心的。1994年全国破获利用专用发票违法犯罪的案件达943起，发现已开出的假发票148559套，金额247.77亿元，税额达42.62亿元。其中，亿元以上案件56件，已立案397起，有368人受到刑事处罚，1995年初，云南省又破获一起虚开专用发票金额达7.3亿元人民币的案件，造成国家税款流失1.1亿元。从上述数字可以看出，专用发票管理方面存在的问题还是比较严重的，一些不法分子利用专用发票偷逃国家税款的犯罪程度是惊人的，它不仅减少国家财政收入，而且影响税制改革的顺利进行。专用发票在管理方面之所以存在上述问题，究其原因主要有以下几点：

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