1994年初的税制改革，为促进我国市场经济的发展，初步建立了一个良好的税制框架，为企业真正走向市场创造了必要的条件。但是新税制能否保持长期的、稳定的、健康的运行和正确实施，这在很大程度将取决于有效的管理，我们知道，新税制中增值税凭发票注明税金进行税款抵扣的运行机制是整个改革的核心和关键，由于这一改革在我国尚属首次，因此，除理论设计外，更重要还在于它的实效性管理，对症下药，急则治标，缓则治本，这样就可能收到好的效果。当前在实施增值税发票管理方面，我认为关键是要抓好以下几个环节：

其一，抓住源头，管好销项。过去我们对增值税的管理一般比较偏重干进项税款抵扣的管理，这样做尽管也十分重要，但我认为这不是治本的方法。要治本就必须从管好销项抓起。因为就一个企业或纳税人来说，进项发票面对的是全国各地的来源，如果一经发现有问题，检查起来投入的人力、物力、财力都很大，加之这方面的情况又错综复杂，进一步加大了检查的难度，所以比较起来管好销项比管好进项效率要高。其理由主要有四：一是销项发票是当地税务机关发售和当地企业开出的，只要我们严格各种发票的使用、结报、审核制度，就容易实施有效监控，及时发现问题并及时处理。二是管好销项能够及时、准确的发现真票假开等弄虚作假的情况，认真核实企业收入不实，申报不实的问题，这方面控制好了，也就等于控制了“一税一票”的源头，也就是抓住了“牛鼻子”。三是管好销项在某种意义上讲也就是等于管好进项。因为销项如果不实或有假，必然涉及进项不实或有假，只要通过税务机关之间加强联系，就会很快落实清楚。四是在销项的查处上，当地税务机关不论从手段上还是措施上都占有利条件，这对案件的侦破、防止税款流失，比较容易收到成效。

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