征管模式的选择直接关系着征管改革的方向与进程，具有非常现实的全局性的重大意义。那么，征管改革最终应选择怎样的征管模式呢？本文欲就此问题谈谈自己的看法。

一、不能把“申报—代理—稽查”当做新的征管模式

在近年来的征管改革实践中，不少同志将“申报—代理—稽查”当做征管改革的新模式。但笔者认为这种提法是不科学的，主要表现在：

(一)超出了征管改革的范围。征管改革是税务部门为了更好地执行税法，实现依法治税而对税收征管办法、征管程序、征管制度等方面进行的变革，属于税务部门自身具体工作的范围。征管模式则反映的是征管改革最终目标的总体框架和基本内容。因此，征管模式不能超出税务部门自身的业务范围。否则这个模式就是不现实的，也不可能最终实现。但在“申报—代理—稽查”模式中却把申报、代理这两项不属于税务部门征管改革的内容纳入模式之中。申报是纳税人依法应尽的义务，是纳税人个人的行为。代理则是一种有偿服务，属于中介机构的行为。征管改革可能会涉及、影响这两种行为，但这两种行为本身并不是税务部门征管改革的具体内容。如果硬把这两种行为都纳入征管改革中，把它们当做征管改革所要达到的理想目标，把该干的与不该干的混在一起，那么，必然干扰税务部门征管改革的思路与改革方案的选择。搞不清楚哪些是该干的，哪些是不该干的。使税务部门一方面不能也不可能搞好不属于自己的工作，从而影响申报、代理的健康发展；另一方面也会因不必要的工作而分散精力，抓不住征管改革中的主要矛盾，妨碍整个征管改革的进程。

>>阅读全文