税务研究 1996年 第7期
工作研究
按照经济区划设置国税机构的设想
上一篇 下一篇1994年，我国实现了省级以下税务机构分设，分别组建了国税机构和地税机构。这种新的征管体制促进了税收收入的大幅度增加，中央财政和地方财政状况有较大改善。但是，国税系统按行政区划设置机构已暴露出弊端。本文拟对国税机构的设置问题提出一些设想。
一、国税系统按行政区划设置机构的弊端
税务机构分设时，按照中央和国家税务总局的要求，县及县以上国税机构按行政区划设置，县以下基层国税机构按经济区划设置。但是基于当时的实际情况，绝大部分地区国税系统从上到下都是按行政区划设置的，也就是说，每一级政府都对应有一级国税机关。其弊端：一是地方行政干预，中央税收流失。在税款入库程序上，特别是在纳税人资金困难的情况下，个别地方政府领导要求先入地方税，后入中央税，甚至擅自改变税款入库级次，截留中央税收，影响国税部门依法行政。二是征管力量分散，监督制约不力，不利于提高征管质量，影响队伍建设和廉政建设。三是基层机构过多，税收成本相对增加，影响通讯、交通和办公条件的改善。