税务研究 1997年 第5期
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也谈税收基本法的制定
上一篇 下一篇税收基本法作为统帅各单行税收法律、法规的母法，其制定对于我国税制改革的深化、税收立法的完善和税收司法的加强将起重要的推动和保障作用，这已达成共识。但是，对在社会主义市场经济下，我国税收基本法究竟应选择什么样的立法模式，在立法过程中需要注意哪些重要问题，以及如何构建税收基本法的框架，很有必要做进一步探讨。
一、我国税收基本法的立法模式
各国对待税法的一些共同性问题，如税法指导思想，适用范围和基本原则，税收管辖权，税收管理权限的划分等，一般通过两种立法途径加以规定：其一，将各项税收法律、法规编纂成法典，有关适用于所有税收的一般规则涵盖在法典的各部分中，并通过具有法律效力的判例经常性地对税法典进行补充，美国、法国、巴西等国就是采用这种立法形式；其二，制定税收基本法，集中规定适用于各税收单行法的一般规则，自本世纪6o年代以来，以德国、日本为代表的一些国家采取的就是这种立法形式。