税务研究 1997年 第11期
税收与法制
税务执法中存在的问题及其原因
上一篇 下一篇一、税务执法中存在的问题
根据法律的规定，合法有效的行政行为必须符合五个条件：执法主体合法，执法程序合法，认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，这五个条件缺一不可。对照这五个条件，就目前税务系统执法现状来看，还存在着一些不容忽视的问题。归纳起来，主要有以下几个方面：
(一)执法主体错误。个别中心税务所、稽查管理所在查处违章案件过程中，在行使行政处罚权时超出了征管法第49条所界定的处罚权限，下级机关行使了上级税务机关的职权，造成纵向越权。有的虽然向县局履行了报批手续，但在下发违章处理决定书时却以税务所的名义通知当事人，甚至个别单位以稽查科的名义对外作出具体行政行为。有的单位征收税款时，完税证上加盖“××县国家税务局征收中心”的印鉴，造成执法主体不明确。因为“征收中心”不具备征管法第8条所确认的“税务机关”执法主体资格。有的单位在采取行政强制执行措施时，税务机关将罚款也一并予以执行，超越了征管法第27条所界定的行政强制执行权限，行使了人民法院的权力，混淆了行政强制执行和司法强制执行的界限。有的税务检察室立案查处的涉税刑事案件，却以税务局的名义下发处理决定书，并追缴税款或罚款，检察机关行使了行政机关的权力。这些问题，一旦引起税务行政诉讼，人民法院将以执法主体违法或违反法定程序予以撤销，判决税务机关败诉。