税收征管改革通过建立一个“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，实现以依法治税为核心，减少税款流失，最大限度地实现国家意志的税收管理目标。税收征管的根本目的是实现税款征收，实行集中征收成为当前征管改革的一个主要方面。征收的集中化程度作为征管改革深度的标志，日益在各地的改革进程中体现出来。如何理解集中征收、理解征收在何种程度是真正集中的，从而把握好征收的集中化进程，成为摆在每个税收征管改革执行者面前的课题。

集中征收最早是从与专管员分散征收相对立的角度，并借鉴其他国家的税收征管经验而提出来的。生产力水平的提高，社会分工的细化，客观要求税收征管的专业化，这是实行向集中征收转变的现实基础。与分散征收相对应，征收的集中化体现了由“管户”向“管事”转化的要求，使零散的税收数据有可能集合成为相互制约、相互补充的信息，为税务机关进行税务管理提供依据。随着征管改革实践的不断深入，人们对集中征收涵义的理解也逐渐深入。

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