山东省地方税务局系统的税收征管改革起步于 1995年，1996年全面铺开。经过3年多的实践，已经取得了阶段性成果，初步实现了征管模式的转换。在取消专管员“管户”制度的基础上，建立起了以纳税人自行申报纳税为主的制度，并建设了若干以计算机网络为依托，集征收、服务于一体的办税服务厅。改变了旧模式下一人进厂、各税统管、征纳双方责任不清的状况，明确了征税人和纳税人的责任。

但由于各种因素的制约，山东省地方税收的征管改革仍然不够完善，实践中出现了税源底数不清、控管力度不够等问题。主原因：一是机构设置与新征管模式不相适应，职责划分不清。城市各级税收征管机构之间业务范围交叉，征收、管理、稽查各环节职责分工不明确，工作衔接缺乏有机联系；农村税务机构绝大部分仍维持一乡(镇)一所的旧格局，征、管、查难以有效分离。二是征管模式转换之后，一些相关的征收管理办法没有及时跟上。比如，取消专管员“管户”后，如何对纳税人实行有效的税源控管，一直没有很好地研究和解决；各级税务机构中，征、管、查力量分配不合理，管理系列的职责界定及人员配备满足不了强化管理的要求。三是征纳双方执行税法、履行税法的素质偏低，跟不上征管改革的要求，制约了新模式效能的发挥。四是计算机技术的推广应用和税收征管软件的开发相对滞后，制约了征管改革的尽快到位。此外，地方税收特别是农村税收，税源零散、征收成本过高、任务压力大等实际情况，也妨碍了征管改革的推进，加大了税收工作的难度。

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