内容提要：本文对我国的政府性收费和基金的状况、特点及其成因进行了分析，对政府性收费和税收的关系在理论上进行了探索研究，在借鉴国际经验的基础上，从整体上对我国政府费税改革进行思考，提出了政府税费改革的初步设想——建立规范、有效的政府收入体制。

一、我国政府性收费、基益的现状、问题及其成因

(一)政府性收费和基金的基本概念

1.政府收入与政府性收费和基金。

严格意义上的政府收入是指政府的预算收入。政府预算收入包括3类基本来源：一是税收收入，一般占预算内收入的80%以上；二是非税收收入^（1）占10%以上，在非税收入中当然包括收费收入；三是赤字融资收入，由当年赤字额决定其大小。然而，我国政府及部门实际支配的资源，除了预算内的资金以外，有相当一部分是预算外收入。^（2）预算外收入的绝大部分是政府和部门设立的各种收费和基金。从这个意义上说，广义的政府收入既包括预算内收入，也包括严格意义上的预算外收入。本文的分析是基于广义的政府收入概念进行的。

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