外贸出口在经济增长中有着不可替代的作用。出口退税作为外贸政策体制中一项重要的组成部分，对促进对外贸易的发展有着至关重要的作用。面对严峻的经济形势，如何发挥出口退税的特殊作用，促进对外贸易的发展，以推动经济的增长，已成为当前的重要课题。

一、难点与问题

1985年4月，我国开始恢复对出口商品实施出口退税政策。1988年确定了“征多少、退多少，未征不退，彻底退税”的原则。1991年又确立了退税同承担国家创汇任务挂钩，同上缴国家外汇挂钩的原则。1994年税制改革时，在《中华人民共和国增值税暂行条例》中又明确了出口退税政策，即“增值税纳税人出口货物，税率为零。”即货物在出口时，不但出口环节不必纳税，而且还可以退还在以前纳税环节已纳的税款。由于1994年、1995年的出口退税额超常规骤增和出口骗税犯罪活动猖獗，1995年、1996年两次调低了出口退税率，使情况稍有好转。但1997年以后又出现了新的情况，即企业申请退税积极性锐减，税务机关有税退不出。十几年的改革实践，走了个“之”字，但并未使出口退税问题的深层矛盾得以解决。分析我国出口退税制度存在的难点和问题，概括起来，主要表现在以下几个方面：

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