一、回顾：征管改革的历史足迹

税收征管制度是国家实现税收政策意图、达到组织收入目标的载体，它受经济发展阶段、税制模式和管理水平的制约。我国税收征管制度的改革，是经济体制改革、税制改革以及税收管理方式、方法变革的必然反映。

(一)征管模式的转换一直是贯穿始终的主线，是征管改革的关键

我国征管模式的转换，大体经历了3个阶段：

1.改“一员进厂、各税统管、征管查合一。”的传统征管模式为“管、查、控”或“征、管、查”三条线和“管、查两条线”的模式。这一模式转换较好地解决了税务机关内部合理分工问题和征税人员之间制约机制问题，但却未能改变征纳双方责任、义务不清，纳税人过分依赖征税人，征税人越俎代庖、主体错位等问题，即未能解决还责于纳税人的问题。

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