一、我国费多的根源及治理

米建国(国务院发展研究中心宏观部部长)认为，现在的“费改税”应该是对“四乱”而言，即乱收费、乱摊派、乱罚款、乱支出。由于有了乱支出，所以才有前“三乱”“四乱”既有政策的原因，又有体制的原因。改革开放之初，中央和地方政府出台了一些“创收政策”，这些“创收政策”就是“四乱”的政策根源。在财政资金不足的前提下，地方政府及其部门可以利用自己手中的权力或便利条件“创收”。于是，在“创收政策”的效应下，“四乱”蔓延，发展到今天，成为一大公害。

体制的原因主要有：(1)我国行政体制层次过多；(2)行政体制内部机构交叉、臃肿；(3)财政供养人口过多，财政负担过重。我国的宪法规定行政体制只有4级：中央、省、县、乡。但实际上，除此之外还有地市级(地区行署、地级市)、副省级(如大连市、青岛市)等(有时，村民委员会也有权制定政策)。而且每一级都有人大、政协、纪检、党委等组织。有这样多的政府、部门，财政资金显然不足一不得不用收费的办法解决财政困难。

>>阅读全文