一、改革和完善税制，充分发挥税收启动经济的宏观调控作用

由于我国正处在经济转轨时期，经济发展存在一些多年积累的深层次问题，加上亚洲金融危机的影响，从1998年起，我国出现了周期性的需求不足和经济增长速度放慢的情况。为应对经济运行中的新情况、新问题，国家采取了以实施积极财政政策为重点的一系列宏观调控政策措施，反经济周期调节，启动经济增长。两年来实施的积极财政政策，偏重在增发国债、加大预算赤字、扩大政府投资方面，而在税收方面的措施力度，则相对较弱。对于当前是否需要在税制、税政上实施更多的调整、改革措施，加大税收在启动经济发展中的调节力度，存在不同的看法。有的人认为，市场机制对资源配置起基础性作用，财政投资退出竞争性经济领域，税收作为财政的一个组成部分，其基本职能是组织收入，满足公共财政的资金需要，不宜对竞争性经济领域进行调节。有人认为，我国宏观税负水平偏低，没有减税空间，且我国税制结构的主体是流转税，不适宜作为政府调节经济的工具。有人认为，当前进行减税，会重蹈过去任意减免税、扰乱统一税政的覆辙，增大财政困难，得不偿失。有人认为，两年来税收超收，实际税负水平提高，会抵消扩大财政支出对启动经济的作用。有人认为，经济波动是经济发展规律，政府虽然采取了多项积极的财政货币政策，但尚未消除这种波动，不能对税收的调节作用有过高期望。这些观点仁者见仁，智者见智，在一定方面、某种程度上有其一定道理，但辩证地、全面地加以考察，则是值得商榷的，这是因为:

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