一、加强税收立法，健全税收法律体系

加强税收立法，健全税收法律体系是推进依法治税、治理税收流失的基础。基本思路是:建立以税收基本法为母法，税收实体法、税收程序法相配套的税收法律体系。

(一)关于税收基本法

税收基本法是规范税收共性问题，统一、约束、指导、协调各单行税种税法，具有最高税收法律地位和税收法律效力的税法。其必要性在于:首先，现行的各税收实体法松散排列，法律地位不明确，税法优先权缺乏保障。建立税收基本法可以从整体的角度考虑其他法律的有机联系，妥善处理因税法与其他法律交叉而引起的执法、司法中的矛盾。其次，现行的单行税种税法立法层次低，且平行并列，重复因素较多，在一定程度上影响了法律效力。而税收基本法作为税收之“母法”，可以规范税法中的共性问题，简化各单行税种税法，使之简便、明确、可行，同时，使税法体系更趋完整并相应提高其综合法律效力。再次，通过税收基本法明确界定税收职能机关(包括税收行政管理机关和税收司法机关)的权利与义务，为税收执法、司法及其监督确立目标，提高执法、司法水平。

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