“重证据、轻口供”是我国法律适用的基本原则。对一切案件都要重证据，重调查研究，不轻信口供，这在行政复议中也不例外。事实清楚、程序合法、依据充分、内容恰当是具体行政行为合法合理的前提，而这一前提必须建立在有充分证据加以证明的基础上。证据是具体行政行为是否合法合理的基石。在行政复议中由谁来证明行政行为是否合法、合理，即举证责任如何分摊的问题，对控辩双方在复议中的地位及结果影响重大。与民事诉讼“谁主张、谁举证”的对等举证原则不同，举证责任倒置^（1）(举证责任倒置原则要求被申请人须提出具体行政行为合法、合理的证据，否则该行为便是不合法或不合理的。)，即由被申请人负主要举证责任是行政复议的一个基本原则。《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)对此作了严格规定，这是新情况、新问题，必须引起高度重视。

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