税务研究 2000年 第7期
税制建设
社会保障筹资管理与开征社会保障税
上一篇 下一篇一、开征社会保障税是加强社会保障基金筹资管理的必然选择
我国从1986年开始，以养老保险基金为突破口，实行社会统筹，这是对长期以来所形成的“企业保障”的一种改革，是向社会化管理迈出的重要一步。在社会保障基金社会统筹的前提下，也涉及一个筹资管理方式的选择问题，即是采取社会保障税还是采取社会保障统筹缴费的形式。我国现行的社会保障筹资方式是统筹缴费。具体做法是:以在职职工的工资总额为计算依据，由企业和职工分别按规定的比例计算缴纳统筹费用，这些费用由有关的社会保障管理部门负责征收、管理和支配。这种方式虽然对社会保障基金的筹集和积累起到了一定作用，但存在很多问题，最突出的问题是基金收缴困难。以养老保险基金为例，据统计，1997年全国地方养老保险基金平均收缴率为90.07%，比1996年略有下降。1998年上半年，养老保险基金收缴率仅为82.69%，有16个省、自治区、直辖市不足80%，其中青海省和新疆生产建设兵团仅为51%。到1998年第三季度，全国地方统筹基金收缴率继续下滑到77%。（1）(（2）参见胡晓义《1998-1999年:中国社会保险状况及其改革》(《1999年:中国社会形势分析与预测社会蓝皮书》，社会科学出版社1999年1月版)。)据有关资料显示，到1999年12月，全国累计欠缴社会保障基金达383亿元。