在我国税收征管活动中，一个被认为普遍存在的现象是公民纳税意识薄弱，一般认为这是导致税收成本居高不下的一个重要原因。但笔者认为这个现象有其内在的成因，其中暗含的一系列问题是值得深思的。细加分析，“公民纳税意识薄弱”应有三层含义。

第一，“公民纳税意识薄弱”的成见，是站在政府部门的角度单方面划定的。仅仅就皇粮国税而言，恐怕无人不知，其内涵应不是指公民不知道要不要纳税，而是指有关部门在埋怨公民不主动找上门来缴税。这其实是一个误会。请大家注意，在我国目前的税制体系中，纳税的主体并非是一般公民，而是以各种单位法人或各种扣缴义务人为主，当然也有自然人，那是末流，属于少数。这种以流转税为主体的税制，使普罗大众以为缴税主要是公家或单位的事，与个人无关或者关系不大。

>>阅读全文