为防范利用增值税专用发票进行偷骗税的不法行为，进一步加强增值税征收管理，从1994年下半年起，按照国家税务总局的统一部署，在省级以下税务机关逐级组织实施了防伪税控系统的推广应用工作。但随着该系统推行范围的扩大，一些具体问题变得越来越突出，已影响到系统的进一步推行。

一是认证工作量过大，及时性难以保证。按规定，纳税人取得的所有防伪税控专用发票必须经过认证方能抵扣税款。但一方面，随着实行税控的企业不断增多，税控发票数量大幅增长，税务部门的发票认证工作量呈现几何倍数增加；另一方面，由于认证扫描仪对发票的开具、保管要求过高，模糊、折皱的发票均不能扫描，有些发票须手工录入密文，影响认证速度。税务机关所配备的认证设备数量也不足。目前，城镇分局只有一套认证设备，一旦遇有“两卡”(金穗卡、ic卡)损坏等技术故障，即影响正常的认证工作。县以下税务分局尚未配备认证设备，全县企业均集中在县局办理认证，经常出现排队现象，企业对此意见较大。

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