内容提要:税收改革的实践证明，税收征管改革既是整个税收改革的重要组成部分，也是制约和影响税制改革、税制模式选择的重要因素，同时它又与其他相关问题互相交织。在深化税收征管改革过程中，面临着一系列的问题，如依法治税的关键是什么?如何提高税收征管效率?优化税制与税收征管有何内在联系?所有这些，都与下一步征管改革思路和措施的抉择紧密相关，应进行深入研究。本文就此提出一些基本观点与大家共同探讨。

一、依法治税与政府税收行为的规范

依法治税是当前税收管理亟待解决的重要问题之一。依法治税的关键在于政府税收行为的规范、征税主体职权的界定和建立权力监督制约与违法惩治制度。多年来，我们比较多地是把依法治税的重点放在强化依法纳税方面，忽视了政府税收行为在依法治税中的重要地位。政府是依法治税的主体，政府本身不能做到依法征税又何谈纳税人依法纳税?政府的非规范税收行为，影响了人民群众对政府的信心，也直接影响了纳税人的纳税行为。不解决政府税收行为规范问题就不可能实现依法治税。近几年我国查处了多起税收大案要案，这些案件的共同特点是地方政府的参与，党政干部、国家公务人员与犯罪分子相互勾结，合谋犯罪。案情历历在目，发人深省。

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