为了促进依法治税，2000年，我们河南省国家税务局系统按照国家税务总局的要求，结合河南的实际，提出了“以机构改革为契机，以征管改革为龙头，以加速税收信息化建设为动力，‘三位一体’协调推进综合改革”的工作思路。

一、推进“三位一体”综合改革，全面构筑依法治税的保障体系

(一)大刀阔斧进行机构和人事制度改革，为推进“三位一体”综合改革，促进依法治税奠定组织基础

一是在省辖市，撤消全部的全职能局，每市各设一个征收局、一个稽查局和若干个管理局，各市管理局数量按城市大小和税源的分布状况而定，打破原来按行政区划设置的旧框框而按经济区划设置。在省辖市原来103个全职能局和18个稽查局的基础上，新组建了18个征收局、45个管理局和18个稽查局，征管机构减少了40个，减少33.06%；全省撤消了112个办税服务厅，保留746个，满足过渡期集中征收的需要。二是在县城(市)，减少管理层次，切实把县局变成征收一线。各科室直接进办税服务厅，由计划征收科直接负责征收，政策法规科负责政策法规咨询等服务工作，综合管理科负责发票、税务登记等管理业务。三是在农村，将2127个税务所按经济区划合并成立737个中心税务所后，再次撤消86个中心税务所，将保留的651个中心税务所逐步转化为以管理为主的税务所。在人员分布上向基层征管一线倾斜，加强管理。目前，全省在征、管、查一线的有14600人，占总人数的近70%，征、管、查人员比例为1.7 : 5.3 : 3。

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