五

5.1税收是政府收入的一种形式。除此之外，它还具有调节收入分配和促进经济持续、稳定发展两个方面的功能。所不同的是：取得收入系税收的基本功能，调节收入分配和促进经济持续、稳定发展则属于税收的派生功能。

5.2税收的调节收入分配功能，指的是税收对居民个人之间收入分配状况所具有的调节作用。

5.3应当说，调节收入分配是市场经济体制赋予我国税收的新功能。在计划经济年代，虽然也会涉及税收的调节，但那时候所着眼的并非居民个人之间的收入分配，而是企业之间的利润分配。而且，即便是对后者的调节，税收也只是充当“配角”。当时的企业产品价格由计划部门而不是由市场决定。由于价格与价值往往相背离，便需要税收配合价格发挥作用——对于价格高于价值的产品多征税，对于价格低于价值的产品少征税或不征税。从而排除价格与价值背离对企业利润的影响，让不同企业处于同一起跑线上。所谓“高税配合高价，低税配合低价”，正是对那时税收参与企业利润分配调节作用的通俗概括。至于对居民个人之间收入分配的调节，在那个时候，则主要是通过农副产品统购统销和八级工资制来完成的^（1）。在农副产品统购统销制度的框架内，农民获取货币收入的几乎唯一的渠道，就是向国有商业部门出售农副产品。由于农副产品的价格和收购渠道完全掌握在政府手中，农民每年能够获得多少收入，其手中又有多少收入，政府是心中有数并牢牢控制住的。在八级工资制的框架内，城市职工获取货币收入的几乎唯一的渠道，就是工资。由于工资标准及其调配权力完全掌握在政府手中，城市职工每年能够获得多少收入，其手中又有多少收入，政府也是心中有数并牢牢控制住的。有了如此有效的两个基本经济制度的支撑，居民收入的分配状况自然可以尽在政府的掌握之中，税收的调节收入分配功能也自然没有机会表现出来。

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