加入wto标志着我国正逐步融入经济全球化，这对我国社会经济生活的各个方面将产生积极而深远的影响。税收作为国家重要的宏观调控手段，作为市场经济条件下政府掌控的最主要的收入分配工具，面临着重大变革。加入wto势必对我国税收法制建设、税制建设和税收政策调整、税收管理的强化产生影响，这就需要我们根据具体的经济税收情况，及早进行研究和预测，做到科学判断，理智把握，与时俱进，加快税收事业的发展。

一、税收法制建设面临的挑战及对策

（一）税收法制建设面临的挑战

1.wto原则对我国税法体系的挑战。wto是以一系列国际经济活动规则为基础的国际组织，要求其成员有健全的法律体系，表现在税收领域中，奉行的是税收法定主义，主张通过税法来调整税收主体之间的经济关系，通过税法来明确税收关系主体之间的权利与义务。我国现行的税收法律体系尚不完善，税收基本法还没有出台。在税收实体法方面，除《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法》外，其余都是以授权立法的形式由国务院制定的行政法规，大规模且长时间的税收授权立法，降低了税收的立法层次和效力，导致行政与立法界限模糊，不符合税收法定主义原则。而且，现行内外资企业实行两套所得税制，税收优惠政策差别很大，税收优惠措施过多过滥等，都有悖于公平竞争，不符合非歧视性原则。有些地方政府出于保护本地利益的考虑，对非本地区产品作出一些歧视性规定，或出于引进资金需要，对外商投资、外地投资制定了一些税收优惠措施，妨碍了市场经济的自由竞争，不符合税法统一的精神。在税收程序法方面，虽然2001年4月28日九届全国人大常委会第二十一次会议修订通过了《中华人民共和国税收征收管理法》，但执法力度不够，而且没有及时出台实施细则。当前，我国税法透明度也不高，一方面由于税法设定过于抽象，各级税务机关在执行中制定了大量的补充规定，加上税法公布和宣传上不能及时反映税法的变动情况，造成税法透明度差；另一方面有的地方政府或税务机关超越权限制定一些“内部掌握”的税收政策，有“暗箱操作”的嫌疑，破坏了税法的严肃性和统一性，使我国税法在透明度方面与wto原则存在着很大的差距。有必要根据wto原则的要求，加强税收立法，提高立法层次，增强税法的透明度，完善税收法律体系。

>>阅读全文