一、增值税两类纳税人的征管现状及存在的问题

增值税自1994年在我国全面实施以来，对一般纳税人的界定，经历了从严到宽、又从宽到更为严格的变化过程。1994年浙江省增值税纳税人为64.2万户（不包括计划单列的宁波市，下同），征收增值税123亿元，其中一般纳税人有14万余户。同年4月贯彻国家税务总局电视电话会议精神，为照顾增值税纳税人的生产经营，适当放宽对一般纳税人的审批，浙江省一般纳税人增加到18.1万户，占总户数的28.2%，有的省市曾一度扩大到40%左右；直到1998年7月，国务院决定“从1998年7月1日起，凡年应税销售额在180万元以下的小规模商业企业，无论财务核算是否健全，一律不得认定为增值税一般纳税人”。于是一般纳税人户数有了较大幅度的压缩。浙江省增值税一般纳税人1999年为10.4万户；2000年为10.6万户；2001年为10.8万户，占总纳税户的16.3%，征收增值税290.5亿元，占全省征收增值税总额324.3亿元的89.5%（详见附表）。

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