党的十六大报告提出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的宏伟蓝图。
从现在起到2020年是我国经济和社会发展的重要战略机遇期，是全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会的关键攻坚时期。新的发展阶段对税收改革与发展提出了新的要求，对税收工作委以了新的重任，对税收宏观调控赋予了新的含义。可以预见，税收在未来18年经济和社会发展中将会扮演越来越重要的角色，成为全面建设小康社会的助推器。
一、税收要成为优化经济结构、提升综合国力和国际竞争力的重要杠杆。面对近年来世界范围内大规模的经济结构调整浪潮和我国产业结构不合理、地区发展不协调、工业化和城市化水平较低的“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”现状，中共十六大做出了要“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强”的宏伟决策，而且着重指出本次经济结构战略性调整要在以市场为基础、以企业为主体的前提下充分发挥政府的宏观调控功能，这就为税收发挥其应有作用提供了用武之地。税收作为国家重要的经济杠杆，应通过税率调整、优惠设计等不同的税收政策工具，充分体现国家产业政策目标和经济结构战略调整的意图；应建立有利于发挥产业优势和地区优势的税制体系，强化税收制度对结构均衡发展的内在调节功能，强化税收制度对产业结构、区域结构的间接调控作用；通过对小城镇公共财政的税收安排和政策规划，推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动，从而使税收成为国家手中对经济结构进行战略性调整的有力武器，有效地解决制约国民经济运行的结构性矛盾，达到提高经济质量和效益、提升综合国力和国际竞争力的目标。