发票是摘记经济业务活动的法定书面证明，是会计核算的原始凭证，是税务管理和检查的重要依据。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，特别是增值税凭发票注明税款抵扣制度的全面实施，发票的地位和作用更加重要。因此，加强发票管理，对于维护社会主义市场经济秩序，加强经济核算，保证税制的顺利实施都有着重要意义。下面笔者重点就解决普通发票管理的问题提出设想。

一、我国发票管理现状和存在问题

（一）发票管理立法方面

目前我国发票管理法规是自1993年底以来陆续制定并颁布执行的。主要有：（1）关于发票的法律。《刑法》规定的“危害税收征管罪”中有关发票犯罪的法律；《税收征管法》有关发票管理内容。（2）国务院批准财政部颁布的行政法规《中华人民共和国发票管理办法》。（3）部门规章。即国家税务总局根据发票办法制定的《中华人民共和国发票管理办法实施细则》、《增值税专用发票使用规定（试行）等。（4）各省、自治区、直辖市制定的一些具体操作办法。发票立法上存在的问题，主要是发票法规不健全，不能适应经济形势、税制改革、税收征管的需要。发票管理要领不清晰，例如《增值税专用发票使用规定》只是部门规章，没有上升到一定的法律地位，使之难于操作。

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