一、问题的提出

促使笔者将税收与就业问题联系起来的原因是我国目前极其严重的失业现象。根据2002年4月29日中国国务院新闻办公室发表的《中国的劳动和社会保障状况》白皮书，到2001年底，全国人口总数为127627万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），从业人员为73072万人。其中，农村就业人口为4.91亿，城镇就业人口为2.4亿左右，劳动力参与率为77.03％；城镇从业人员占从业人员总数的32.8％，乡村从业人员占从业人员总数的67.2％；城镇登记失业率为3.6％。而从1998年到2001年，中国下岗职工共达2550万人，其中只有1680万人再就业。由上述数字推算，全国城镇登记失业人口894万人，再加上870万下岗职工，全国城镇地区没有工作的人数就有1764万，据以计算得出，我国2001年的城镇实际失业率应该为6.88％。中国社科院2002年度《人口与劳动绿皮书》认为中国城镇的实际失业率已达到7％的警戒线。

>>阅读全文