内容提要：中央与地方的税权关系是一个历史范畴。中国封建制下无严格意义上的中央与地方税权关系，税权的集与分始自第一个中央集权郡县制国家—秦。税权作为政权的重要内容，如果说中央税权为皇权所把持的话，而地方税权则主要由各级官僚行使，其集与分与政权的集与分相适应，皇权与官僚制的关系决定着中央集权与分权的方向与程度，史实表明，税权与政权相互作用，具有高度的历史统一性。当代中国，税收分权与行政集权之间隐藏着尖锐的矛盾，必须也只能实行宪政解决，以实现从国家集权型财税体制向工商基础型公共财税体制的过渡。

关键词：政制,税权,历史,宪政