近年来，随着我国外贸出口的快速增长，出口退税规模逐年增加，欠退税问题日渐突出。截至2002年底，中央财政累计欠退税达2477亿元，其中欠出口企业退税1685亿元，生产企业免、抵未调库792亿元。欠退税规模的不断扩大，使得中央财政负担日益沉重，成为影响出口退税工作的一个十分突出的问题。欠退税不仅给外贸出口的发展带来影响，在一定程度上也影响到国民经济的健康发展，而且给税务部门的管理带来较大困难，同时政府形象及信誉也受到损害。

针对出口欠退税问题，国家税务总局副局长崔俊慧在2003年10月28日青岛召开的全国进出口税收工作会议上指出，“从表面上看，是中央财政安排的出口退税资金不能满足出口贸易迅速增长的需要，但从深层次分析，是出口退税机制不合理。出口退税结构不适应产业结构调整优化的要求，出口退税数额超出了中央财政承受能力，出口退税的负担机制不利于出口贸易的科学、规范管理。因此，要根本解决出口欠退税问题，必须从改革体制和制度入手，建立出口退税的新机制。”

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