税收成本是税收征纳双方所付出的一切代价的总和，可以分成征税成本、纳税成本和立法成本。在我国，90%以上的税收成本是征税成本，纳税成本约占5%，其余的为立法成本。而美国的征税成本仅占税收成本的20%，纳税成本与立法成本各占40%。借鉴国外经验，建立高效、协调的税务征收体系，使税务系统低成本运行，是税收发展的要求。

1.完善税收立法。要提高立法层次，建立一个以税收基本法为基础，以税收实体法为支柱，以税收程序法和组织法为保障，以税务部门规章为补充的适应社会主义市场经济的税收法律体系，以降低外部摩擦所带来的税收成本。

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