国、地税机构分设，是税制改革和税收征管改革的重要内容，它对于加强税收管理，发挥税收职能，保持收入稳定增长，促进经济和社会快速发展提供了强有力的财政保障。但因为国、地税务机关是两个独立的行政执法主体，部门之间协作联系制度相对滞后，导致共管的纳税户中出现了明显的征管漏洞，从而导致了税款的流失，也给营造公平的纳税环境带来了不利影响。其主要体现在四个方面：

一、国、地税分别办证，漏管现象较为严重。国、地税机构分设以来，国、地税共同管理的纳税人，须在国税部门和地税部门分别办理税务登记，既加大征纳成本、降低工作效率，又造成国、地税部门间办证不同步、不协调，形成了漏管户。

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